В мае Владимир Путин провел в Кремле заседание Государственного Совета Российской Федерации, посвященное вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности. Обсуждались меры по реализации инвестиционных проектов, применению новых технологий, гармонизации законодательства в строительной сфере, использованию механизмов государственно-частного партнерства.
Главный тон на мероприятии задал Владимир Путин, обозначив основные проблемы. «Строительная отрасль?—??важнейшее, стратегическое направление социально-экономического развития страны,?—??подчеркнул он.?—??Это один из самых динамичных, перспективных сегментов рынка, на который приходится почти 6% ВВП страны. У отрасли есть все возможности, чтобы стать одним из ключевых драйверов роста российской экономики, и для этого важно в полной мере реализовать ее огромный колоссальный потенциал».
Как отметил Президент РФ, 10 лет назад был принят Градостроительный кодекс, который упорядочил нормативную базу в области строительства. За этот период строителям удалось достичь рекордных показателей по вводу жилья. В 2014 году было введено 84,2 млн квадратных метров, в прошлом году еще больше?—??85 млн, при этом на 20% увеличился объем жилья экономического класса. Однако потребность людей в улучшении жилищных условий остается по-прежнему высокой, и удовлетворить этот спрос можно только с использованием надежных рыночных механизмов, в том числе ипотечного кредитования. За последние пять лет именно этот инструмент позволил обеспечить рост объемов ввода жилья на 60%, а по объемам экономкласса?—??на 90%.
Мощным двигателем жилищного строительства, по словам Владимира Путина, остается ипотека, а одним из самых распространенных способов приобретения жилья?—??долевое строительство. Однако здесь еще достаточно проблем, и, прежде всего, это неисполнение застройщиками своих обязательств. Сейчас законодательно установлены дополнительные гарантии для участников долевого строительства, определены новые требования к страховым организациям, заключающим договоры с застройщиками. «Но мы с вами видим, что существующих мер, к сожалению, пока недостаточно, чтобы предотвратить риски незавершенного строительства и надежно защитить права граждан,?—??констатировал президент.?—??Пока нет ни одного примера завершения жилищных объектов за счет страховых средств. Надо признать, что наши страховые компании еще недостаточно накопили ресурсов, чтобы справиться с такой задачей,?—??во всяком случае, так они об этом говорят. И конечно, можно в этих условиях рассмотреть предложение о создании государственного компенсационного фонда в жилищном строительстве». Он также отметил важность формирования современного рынка арендного жилья и предложил Правительству рассмотреть возможность реализации пилотных проектов в этой сфере.
Владимир Путин попросил строительное сообщество уделить особое внимание темам, которые «относятся к базовым, определяющим состояние отрасли»,?—??это техническое регулирование и ценообразование. Известно, что действующая сметно-нормативная база уже давно устарела, отсутствуют четкие, обоснованные и достоверные сведения о расходах и в проектировании, и в строительстве. «Безусловно, такая, с позволения сказать, вольница позволяет составлять сметы на основе некой сложившейся практики, а если говорить честно, часто просто с неба берутся эти цифры, от фонаря,?—??заявил Президент.?—??В итоге невозможно проконтролировать обоснованность и эффективность вложения бюджетных средств, направленных на строительство различных объектов. Похожая ситуация и в сфере технического регулирования, которое значительно отстает от современных требований и международных стандартов». По мнению первого лица страны, необходимо законодательное установление строительных норм, обязательных к применению, создание государственной системы информирования о ценообразовании в отрасли, введение технологического и ценового аудита обоснования инвестиций в строительство, формирования единого комплекса нормативных документов в области технического регулирования.
Еще одной важной темой назвал Президент работу саморегулируемых организаций. Сейчас в рядах СРО 502 структуры, которые «должны были бы обеспечивать качество, надежность и безопасность инженерных изысканий, проектирования и в конечном итоге самого строительства, а по большому счету эти цели так и остались на бумаге». Он подчеркнул, что деятельность некоторых СРО зачастую сводится к выдаче свидетельств о допуске к определенным видам работ, причем часть из них просто торгует такими разрешениями. Отказываться от этого института не нужно, считает Владимир Путин, но необходимо провести реформу.
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Михаил Мень в своем выступлении пообещал, что с 2018 года планирование бюджетных капитальных вложений будет осуществляться на основе новой системы ценообразования, которая станет «комплексным, современным и эффективным инструментом, обеспечивающим максимально достоверную начальную цену контракта для последующего проведения конкурсных процедур». На реализацию данной задачи также направлена работа по формированию реестра типовой проектной документации. В настоящее время в реестр включены сведения о проектной документации в отношении 337 объектов капитального строительства, в целях совершенствования института типового проектирования подготовлен законопроект, предусматривающий установление обязательности применения типовых проектов как органами государственной власти, так и органами местного самоуправления.
Он также остановился, в частности, на причинах появления обманутых дольщиков. По его мнению, это было спровоцировано использованием недобросовестными компаниями серых схем привлечения средств дольщиков в обход 214-го Федерального закона через квазижилищно-строительные кооперативы. На сегодняшний день, считает министр, законодательство уже откорректировано, и сегодня ЖСК имеют право строить только один многоквартирный дом, что соответствует вообще духу жилищно-строительного кооператива.
Президент ассоциации «Национальное объединение строителей» Андрей Молчанов в своем выступлении уделил основное внимание мерам по совершенствованию системы саморегулирования, которая действует уже почти семь лет. За это время при участии профессионального сообщества разработано более 150 нормативных актов технического регулирования, приняты профессиональные стандарты для рабочих и инженерных специальностей. Однако не является секретом появление недобросовестных СРО, которые торгуют свидетельствами и таким образом «извращают саму суть саморегулирования, превращая систему в бизнес». Для того чтобы исключить подобные явления, повысить контроль и вывести саморегулирование на новый качественный уровень, Андрей Молчанов предлагает строительным или проектным компаниям вступать в СРО по месту их регистрации.
Кроме того, он считает, что в целях повышения качества строительства на объектах государственных строительных контрактов необходимо ограничить возможность снижения начальной цены не более чем на 10%. В случае, если все участники конкурса покажут готовность снижать цену на 10%, заказчик свой выбор должен основывать на квалификационных требованиях, первое из которых?—??объем ранее введенных объектов. «Мы предлагаем допускать к торгам только тех подрядчиков, которые за последние три года выполнили работы на сумму не менее 50% от стоимости нового контракта,?—??заявил Молчанов.?—??Такой подход усложнит фирмам-однодневкам участие в государственных и муниципальных закупках». Второй важнейший критерий, по мнению президента Нострой, это профессиональный стаж руководителей и главных инженеров подрядных компаний. «Требования здесь должны быть предельно жесткими. Они будут стимулировать строителей сохранять свои компании и персонал, растить их, заботиться о положительной истории отношений с государственными заказчиками»,?—??сказал он, рекомендовав такие требования установить в законе о государственной и контрактной системе.
В заключение мероприятия Владимир Путин подчеркнул, что жилищная проблема?—??это вечная проблема России начиная с незапамятных времен, она всегда остро стояла и никогда не была решена. «Поверьте мне, у нас есть такой исторический шанс! И мы все, вы все будете участниками решения этого вопроса, который никогда не был решен в России. А мы можем это сделать!»?—??уверенно заявил он.
По материалам www.kremlin.ru