Высота: работа по новым правилам

В мае 2015 года в силу вступил новый документ – «Правила по охране труда при работе на высоте». Он заменил «Межотраслевые Правила по охране труда при работе на высоте ПОТ Р М-012-2000». Проанализировав оба документа, можно выявить принципиальные изменения, которые демонстрируют новый подход к обеспечению безопасности.

Сразу отметим, что структура документа претерпела принципиальные изменения. В новых Правилах имеются семнадцать приложений, содержащих формы документов (Приложения №2–5, 7–9), различные расчетные и графические схемы. Многие приложения вынесены из текстов старых Правил для удобства поиска при работе.
В новом документе изменено понятие высотных работ, под ними понимаются теперь работы при перепаде высот 1,8 м, а не 1,3 м, как было раньше.
Объединены понятия «работы на высоте» и «верхолазные работы», в соответствии с этим введен принципиально новый системный подход к обеспечению безопасности.
Новые Правила обязывают работодателя «по возможности исключить работы на высоте». Если это сделать невозможно, то «работодатель должен обеспечить использование инвентарных лесов, подмостей, устройств и средств подмащивания, применение подъемников (вышек), строительных фасадных подъемников, подвесных лесов, люлек, машин или механизмов, а также средств коллективной и индивидуальной защиты».
Требования к работникам
Отдельным параграфом и дополнительно Приложением №1 введены требования к работникам, допускаемым к работе на высоте. При этом они делятся на категории: «работники, допускаемые к работам на высоте» и «работники, допускаемые к работам на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей, с применением систем канатного доступа». Первая категория получает удостоверения по форме Приложения №2, второй выдаются удостоверения (форма в Приложении №4) и оформляются личные книжки согласно форме Приложения №5. Обратите внимание, что по новым Правилам удостоверение должно постоянно находиться при работнике во время исполнения им служебных обязанностей и должно предъявляться по требованию надзорных органов.
Удостоверения о допуске к работе выполняются ламинированными, размером 90 х 60 мм, вклеивается фотография размером 3 х 4 см, ставится личная подпись. На обратной стороне удостоверения для первой категории работников указываются сведения о допуске к работам на высоте на основании экзаменационных протоколов, ставится подпись руководителя организации, выдавшей удостоверение, и ее печать, для второй категории дополнительно делается отметка о прохождении стажировки и ее продолжительности, присваивается группа безопасности, которая также вводится впервые. Всего групп безопасности три:

1 группа

• работники, допускаемые к работам в составе бригады или под непосредственным контролем работника, назначенного приказом работодателя;

2 группа

• мастера, бригадиры,
• руководители стажировки,
• работники, назначаемые по наряду-допуску на производство работ на высоте ответственными исполнителями работ на высоте;

3 группа

• работники, назначаемые работодателем ответственными за безопасную организацию и проведение работ на высоте, а также за проведение инструктажей;
• преподаватели и члены аттестационных комиссий, созданных приказом руководителя организации, проводящей обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте;
• работники, проводящие обслуживание и периодический осмотр средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ);
• работники, выдающие наряды-допуски;
• ответственные руководители работ на высоте, выполняемых по наряду-допуску;
• специалисты по охране труда;
• должностные лица, в полномочия которых входит утверждение плана производства работ на высоте.

Следует обратить внимание на возрастной и образовательный ценз. Работники 1 группы – это лица старше 18 лет, обладающие необходимыми знаниями и навыками, обученные безопасным методам и приемам работы на высоте и ознакомленные с основами техники эвакуации и спасения.
Работники 2 группы в дополнение к требованиям для работников 1 группы должны иметь опыт работы на высоте более одного года и уметь проводить спасательные мероприятия, организовывать безопасную транспортировку пострадавшего, а также обладать прак­тическими навыками оказания первой помощи пострадавшему.
Работники 3 группы – это специалисты старше 21 года с опытом работы на высоте более двух лет, в дополнение ко всем вышеизложенным требованиям к работникам 1 и 2 групп обладающие специальными знаниями по проведению инспекции СИЗ.
Обучение работников должно проводиться с периодичностью: для 1 и 2 групп – не реже 1 раза в 3 года, для 3 группы – не реже 1 раза в 5 лет. Обучение завершается экзаменом и выдачей документов, о которых было сказано выше.

Отдельно стоит обратить внимание на оформление «Личной книжки». Она состоит из ламинированной обложки и блока из 70 страниц, размер 145 х 110 мм. «Личная книжка» имеет регистрационный номер и дату выдачи. В нее вклеивается фото 3 х 4 см, ставится личная подпись и указывается дата рождения, а также вносятся сведения об адресе организации, наименовании образовательной организации, выдавшей книжку, сведения об образовательной лицензии.
На стр. 4–5 книжки указывается группа крови работника, номер карточки медицинского страхования; в таблицу заносятся сведения о проходимых работником медицинских обследованиях с указанием даты, заключения врача и номера медицинской справки, ставится Ф.И.О. врача, подпись врача и его личная печать.
Стр. 6–9 содержат сведения о прохождении периодического обучения с указанием места проведения курса, названия организации, наименования курса и его максимальной продолжительности, а также результаты аттестации с указанием номера сертификата/удостоверения/протокола.
Стр. 10–69 содержат сведения о работе на высоте: наименование предприятия, проводившего работы, вид работы и номер наряда-допуска, место работ, продолжительность работы в часах, максимальная высота в метрах. При закрытии книжки количество часов суммируется и указывается в конце.

Документальное оформление работ и новый подход к обеспечению безопасности
В Правилах уделено особое внимание документальному оформлению работ: строго регламентирована форма наряда-допуска для работы на высоте (Приложение №3) и форма журнала их учета (Приложение №7).
В новом тексте документа: наряд-допуск выдается на срок до 15 дней, может быть продлен еще на 15 дней и по истечении 30 дней после его закрытия может быть уничтожен, если не произошло несчастного случая, в противном случае наряд-допуск хранится в архиве организации вместе с материалами по расследованию несчастного случая. В обязательном порядке в наряде-допуске указываются сведения о применяемых средствах индивидуальной защиты.
Вводятся требования о применении сертифицированных в обязательном порядке на территории Таможенного союза СИЗ, сведения о которых вносятся в «Личную карточку учета выдачи СИЗ». Пункт 96 гласит, что «работники, допускаемые к работам на высоте, должны проводить осмотр выданных им СИЗ до и после каждого использования». Динамические и статические испытания СИЗ от падения с высоты с повышенной нагрузкой в эксплуатирующих организациях не проводятся.
В новых Правилах применен новый подход к обеспечению безопасности работ на высоте: отныне это не различные по своим характеристикам СИЗ, предназначенные для защиты от падения, а их система, призванная обеспечить именно безопасность при работах на высоте. В связи с этим глава «Требования к средствам индивидуальной защиты от падения с высоты» трансформирована и носит название «Требования к применению систем обеспечения безопасности работ на высоте». В новых Правилах полностью исключены параграфы о требованиях безопасности, предъявляемых к поясам предохранительным, предохранительным верхолазным устройствам, ловителям с вертикальным канатом, канатам страховочным, строительным каскам (кстати, срок использования касок по новым Правилам – 5 лет, по старым – 2 года.). Отныне комплектация и цветовая градация касок не актуальны, однако упоминается, что каска обязательно снабжается подбородочным ремнем.
Взамен всего вышеуказанного описываются «Системы обеспечения работ на высоте» и указаны типы этих систем: удерживающие, системы позиционирования, страховочные, системы спасения и эвакуации.

Определен состав системы обеспечения безопасности работ:

• анкерное устройство;
• привязь (страховочная, для удержания, для позиционирования, для положения сидя);
• соединительно-амортизирующая подсистема (стропы, канаты, карабины, амортизаторы, средство защиты втягивающегося типа, средство защиты от падения
• ползункового типа на гибкой или на жесткой анкерной линии).

Тип и место анкерного устройства систем обеспечения безопасности работ на высоте указываются в ППР на высоте или в наряде-допуске.
Требованиям к жесткой или гибкой анкерным линиям посвящен отдельный параграф, также вынесены отдельным параграфом требования по охране труда при применении когтей и лазов монтерских.
Подробно схемы описаны и изображены в Приложении №12. В состав системы спасения и эвакуации дополнительно входят носилки и аптечка первой помощи.
В Приложении №6 детально указываются требования к содержанию плана производства работ на высоте, раньше они были в тексте Правил. Выбираются и рассчитываются, в том числе математическим путем, системы обеспечения безопасности, схемы крепления и дублирования анкерных устройств. Причем при разработке ППР должны быть в обязательном порядке учтены опасные факторы, обусловленные местоположением анкерных устройств (Приложение №10). Расчет значения нагрузки в анкерном устройстве производится согласно Приложению №13, в соответствии с ним выбираются различные по своим характеристикам крепления. Указывается, что «канаты страховочных, удерживающих систем, систем позиционирования или канатного доступа должны располагаться вертикально. Если закрепление канатов находится в стороне от необходимой вертикали, то должны применяться оттяжки, указанные на схемах 3, 4 таблицы 2 Приложения №13». При расчетах необходимо учитывать величину провисания каната анкерной линии согласно таблице 3 того же Приложения. Применение различных тормозных систем производится согласно расчетам по Приложению №16.
Только в том в случае, когда осмотр рабочего места указывает, что при выполнении работы использование других (более безопасных методов и оборудования) нецелесообразно, может применяться система канатного доступа, подробно описанная в пп. 15–125 и Приложении №14.
Пункт 126 указывает, что «при перерыве в работах на протяжении рабочей смены (например, на обед, по условиям работы) члены бригады должны быть удалены с рабочего места (с высоты), компоненты страховочных систем убраны, а канаты системы канатного доступа либо подняты, либо обеспечена невозможность доступа к ним посторонних лиц. Члены бригады не имеют права возвращаться после перерыва на рабочее место без ответственного исполнителя работ. Допуск после такого перерыва выполняет ответственный исполнитель работ без оформления в наряде-допуске».

Важные детали
1. Вводятся требования по охране труда работников при перемещении по конструкциям и высотным объектам (Приложение №15), причем отдельный пункт параграфа (№130) посвящен безопасному перемещению по деревьям при их обрезке и валке.
2. Сокращены требования безопасности при работе с лестницами.
3. При работе на высоте с применением грузоподъемных механизмов и устройств, средств малой механизации узлы и полиспасты, используемые при транспортировке грузов, следует выбирать согласно Приложению №17. Это нововведение, в старых Правилах эти схемы отсутствовали.
4. Существенно уменьшены по наполнению параграфы, регламентирующие требования безопасности при производстве кровельных и других работ на крышах зданий, бетонных, каменных работах, при работе на дымовых трубах. В тексте Правил есть прямое указание о том, что безопасность работ должна быть детально предусмотрена планом производства работ.
5. Часть «Требования по охране труда при производстве стекольных работ» дополнена и теперь носит название «Требования по охране труда при производстве стекольных работ и при очистке остекления зданий». В нее добавлены положения о температуре воды для мытья остекления (не более 60° C), об условиях повторного и внепланового инструктажа – «повторный инструктаж работники, выполняющие стекольные работы на высоте и работы по очистке остекления зданий на высоте, проходят не реже одного раза в квартал».
6. Понижена группа допуска по электробезопасности с IV на III при работе на антенно-мачтовых сооружениях.

Таким образом, сопоставление текстов двух документов позволяет сделать выводы о том, что в новых Правилах серьезный упор делается на формализацию допуска к работе на высоте (кто допустил, к каким работам и какие меры безопасности предпринял). Подробно описаны требования к работникам и предпринята попытка собрать сведения о работнике в одном документе – «Личной книжке»: обучение, состояние здоровья, опыт работы и т.д. План производства работ призван стать основополагающим документом в деле обеспечения безопасности работ на высоте. В нем должны появиться фактические математические расчеты.

Редакция благодарит проректора КГАСУ Д. К. Шарафутдинова за предоставленный иллюстративный материал.