2008–2009 годы – знаковые для системы саморегулирования в строительстве: это время ее появления и становления, формирования отраслевых нацобъединений и первых команд, сделавших саморегулирование основой функционирования отрасли. В декабре отмечает 15-летие Содружество строителей Республики Татарстан – первая по времени образования СРО в области строительства в Приволжском федеральном округе. О становлении отраслевой системы саморегулирования в России и Татарстане рассказывают участники тех событий.
Михаил ВИКТОРОВ, председатель Совета СРО Союз «МООСС», первый руководитель Аппарата НОСТРОЙ:
– Официальное начало становлению системы СРО в России положил базовый закон №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Должен сказать, что у государственного лицензирования был шанс сохраниться, об этом, может быть, не все знают, но Российский Союз строителей в 2007 году очень интенсивно встречался с руководством ФЛЦ (Федерального лицензионного центра) и был возможен определенный законодательный компромисс, когда представители Российского Союза строителей могли бы быть включены в состав лицензионных комиссий. В этом случае идея саморегулирования не приобрела бы такого масштабного характера, когда государство полностью передало систему допуска на рынок профессиональному сообществу. Но не договорились.
И тогда Минрегион России и Росстрой приняли более резкое решение: полная замена лицензирования саморегулированием. В этой ситуации Российский Союз строителей делал ставку на региональные союзы строителей, и я везде повторял, что наши союзы могут стать предтечей СРО, поскольку состав компаний-членов выверенный, а коллективный принцип подхода к работе отражал цели и задачи системы СРО. В 2008 году, когда вышли все федеральные законы, которые запустили процесс создания некоммерческих партнерств (НП) – будущих СРО, Российский Союз строителей стал методической школой, которая оказывала поддержку многим инициативным группам и союзам в создании первых НП. Мы сопровождали около 30 команд, которым помогали с уставами, требованиями, стандартами, протоколами. Время показало правильность такого подхода – ядро саморегулирования было сформировано, особенно в регионах. Однако Ростехнадзор не торопился наделять некоммерческие организации статусом СРО, поскольку не было документа, который определял бы, как и на какие виды работ СРО может выдавать допуски. Все ждали приказ Минрегиона России №274, который вышел в декабре 2008 года и стал тем самым спусковым крючком, позволяющим регистрировать первые СРО. В январе 2009 года под №1 была зарегистрирована СРО НП «МООСС». И тут обязательно нужно вспомнить автора закона «О саморегулируемых организациях», председателя Комитета Государственной Думы РФ по собственности Виктора Плескачевского, интеллектуала, много лет продвигавшего и пробившего эту тему в России. Он настаивал, что система саморегулирования должна быть универсальной для всех отраслей: от адвокатов до строителей – и основываться на ответственности физических лиц, а не компаний. Но мы всегда говорили, что стройка должна иметь свой подход, и мы этот подход защитили благодаря главе Комитета Государственной Думы РФ по строительству и земельным отношениям Мартину Шаккуму.
Источник: по материалам сайта omorrss.ru
Общее собрание членов РНП «Содружество
строителей РТ», 5 июня 2009 г.
Вручение первого свидетельства о членстве
в Содружестве строителей РТ компании «Татнефть»,
3 июля 2009 г.
Рим ХАЛИТОВ, президент РООР «Союз строителей РТ», почетный президент АСРО «Содружество строителей РТ»:
– В 2005–2006 годах министр строительства, архитектуры и ЖКХ РТ Марат Шакирзянович Хуснуллин предложил мне изучить вопрос о новом веянии времени – саморегулируемых организациях, которые, возможно, будут внедряться в отрасли, в том числе и в Татарстане. Должен сказать, тогда это дело было совершенно новым: ни регламентирующих документов, ни руководства к действию, ни наглядных примеров, одни разговоры. Я собирал сведения по крупицам, где только мог. Лишь в 2007 году стала появляться более-менее вразумительная информация о саморегулировании в строительстве. Госдума подготовила проект закона о СРО. Безусловно, я изучил его досконально.
После выхода закона необходимо было создать условия для перехода организаций строительной отрасли от лицензирования к саморегулированию. Поскольку Союз строителей, которым я руководил, состоял в основном из общестроительных организаций, мы взяли инициативу в свои руки и создали Региональное некоммерческое партнерство «Содружество строителей Республики Татарстан». Идею партнерства поддержал первый Президент республики Минтимер Шаймиев. Большую роль в объединении строителей сыграла принципиальная позиция Рустама Минниханова, который в то время занимал пост Премьер-министра. В название организации мне хотелось заложить идею объединения строителей для совместного решения всех задач и проблем отрасли. Так родилось «Содружество» от слова «дружба». Это значит, что только вместе мы можем стать силой, способной влиять на развитие строительной отрасли республики, и создавать качественные позитивные перемены.
Так в 2008 году мы вплотную занялись созданием СРО. 5 декабря 2008 года провели первое учредительное собрание, на котором меня избрали президентом СРО. Было и трудно, и интересно. На первом этапе очень серьезно помогал Союз строителей РТ – там был аппарат, деньги. Мы же только начинали. Учредителями стали несколько строительных организаций, а чтобы получить статус СРО, нужно было набрать не менее ста. Вскоре мы набрали уже 120 и стали первой организацией в Приволжском федеральном округе, внесенной Ростехнадзором в Государственный реестр СРО.
Источник: Халитов Р. Ш. Судьба моя – строительство: воспоминания, очерки, стихи, интервью, статьи.
Казань, 2017. 131 с.
Ринат БАТТАЛОВ, председатель Коллегии АСРО «Содружество строителей РТ»:
– Старт развития саморегулирования пришелся на 2008 год, но фактически работать в этом направлении мы начали раньше. Помню, что еще в 2006–2007 годах активно обсуждались два вектора. Во-первых, отраслевой принцип формирования СРО, где первостепенное значение имела специализация компаний: дорожники, энергетики, связисты, лифтовики, подземные строители, атомщики и т.д. Во-вторых, региональный принцип формирования саморегулируемых организаций – он соответствовал структуре Федерального лицензионного центра: в регионе было только одно подразделение ФЛЦ. И вначале мы так же предполагали: один субъект федерации – одна СРО. Но в процессе дискуссии в Москве были приняты другие решения, к региональному принципу формирования СРО вернулись только в 2017 году, когда фактически под руководством президента НОСТРОЙ Андрея Молчанова было введено региональное членство в СРО. Отраслевой принцип не нашел применения, но, возможно, решение этого вопроса – дело будущего.
С принятием рамочного Федерального закона №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» в Союзе строителей РТ, которым руководил один из самых уважаемых профессионалов – начальник «Татглавинвестстроя» Рим Шафикович Халитов, началась активная работа по созданию СРО строителей в Республике Татарстан. В течение мая – октября 2008 года прошли заседания Правления Союза строителей РТ, на которых было принято решение по образованию СРО в республике и подготовке всех необходимых документов для регистрации. Распоряжением Министерства юстиции РТ №82 от 1 декабря 2008 года было дано разрешение на использование в названии нашей СРО наименования «Республика Татарстан».
Согласно протоколу №1 общего собрания учредителей Регионального некоммерческого партнерства «Содружество строителей Республики Татарстан» от 5 декабря 2008 года учредителями, кроме ООО «Прогресс-Жилстрой», где я был руководителем, выступили ООО «Грань» (директор Л. В. Анисимов), ООО «Мегарон» (директор Н. Д. Денисов), ОАО «Татагропромстрой» (генеральный директор И. М. Закиров), ОАО «Татэлектромонтаж» (генеральный директор Ю. И. Солуянов), ЗАО «Евро-Жилстрой» (генеральный директор А. Н. Шавалеев), ОАО «Татстрой» (и.о. генерального директора Р. В. Адаев). Руководители этих предприятий вошли в состав первого органа управления, который тогда назвали Советом. Президентом Содружества выбрали Рима Шафиковича Халитова. Первым директором стала Лидия Александровна Жарова. 21 января 2009 года наше партнерство было внесено в единый государственный реестр юридических лиц.
АСРО «Содружество строителей РТ», 2015 г.
Марат РИЗВАНОВ, исполнительный директор РООР «Союз строителей РТ»:
– В 2008–2009 годах я работал главным инженером компании «Татагропромстрой», объединяющей более ста структурных подразделений во всех районах республики. После того как наше РНП «Содружество строителей РТ» было зарегистрировано, для получения статуса СРО необходимо было набрать в свой состав не менее 100 организаций. Вместе с Римом Шафиковичем мы ездили по республике и проводили зональные совещания с участием руководителей местной администрации, объясняя строителям суть саморегулирования и предстоящих изменений в отрасли. В городах строителей собирали в зданиях администрации, в районах совещания были организованы на площадях компаний, входящих в «Татагропромстрой». Конечно, все хорошо знали Рима Шафиковича, ведь он 25 лет возглавлял структуру главного заказчика республики по строительству всех гособъектов. Поскольку я всегда сопровождал его, у руководителей организаций «Татагропромстроя» вопросов не возникало – они первыми дружно вступили в ряды СРО.
Мы чувствовали поддержку руководства республики. В 2009 году на одной из коллегий Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РТ после доклада Рима Шафиковича Халитова о становлении саморегулирования в республике Рустам Нургалиевич Минниханов, занимавший тогда должность Премьер-министра РТ, сказал: «Если строительные организации хотят работать на территории Татарстана, они должны вступить в СРО».
23 июня 2009 года РНП «Содружество строителей РТ» было включено в реестр СРО Национального объединения строителей под номером 14 и стало первой саморегулируемой организацией в области строительства в Приволжском федеральном округе, а к середине 2011 года – одной из самых больших и авторитетных СРО в Российской Федерации.