Президент Национального объединения строителей Антон Глушков, избранный 15 мая этого года на XVII Всероссийском съезде строительных саморегулируемых организаций, поделился с нашим изданием Своим видением дальнейшего развития строительной отрасли.
Антон Николаевич, какие проблемы строителей, на Ваш взгляд, требуют скорейшего решения и какую позицию будет отстаивать НОСТРОЙ?
Первая тема – реформирование законодательства в области долевого строительства. С 1 июля привлечение денежных средств от граждан возможно только с использованием эскроу-счетов, за исключением отдельных случаев. Кроме того, в июне Государственная Дума приняла очередной пакет поправок в федеральные законы 214 и 218. Это уже 26-й пакет поправок за 12 лет, то есть законодательство в области долевого строительства реформируется у нас чаще двух раз в год. Изменения кардинальные, если не сказать революционные, которые заставляют перестроить всю структуру бизнеса компаний-застройщиков и, соответственно, следующих за ними коллег-подрядчиков и генподрядчиков на совершенно другие рельсы. Наверное, логика законодателя правильная. Она нацелена на то, чтобы, во-первых, сделать деятельность компании-застройщика максимально прозрачной, а во-вторых, всесторонне защитить права инвесторов с точки зрения контроля, страхования в государственном фонде, а также банковского контроля. Насколько это окажется эффективно – покажет время. Но что мы видим уже сейчас? Что новые изменения накладывают дополнительные затраты на компании-застройщиков. И, кроме того, требуют структурных изменений внутри компаний – коллегам нужно многое переосмыслить. Поэтому освещение в средствах массовой информации, большое количество видеоконференций, которые проводит Минстрой России с субъектами, нацелены на то, чтобы максимально удобно для строителей «приземлить» нормы законодательства к существующей действительности. Так, в режиме диалога у нас получилось договориться о переходном этапе по разрешениям, которые получены до 1 июля 2018 года.
В настоящее время денежные средства участников строительства разрешается привлекать без использования эскроу-счетов при условии 30%-ной строительной готовности объекта. А вот дата пока не установлена. Какой срок Вы считаете реальным?
В новых поправках в федеральные законы 214 и 218, принятых в июне этого года, сказано, что срок будет установлен отдельным постановлением Правительства РФ. Поэтому следующий наш шаг – совместно определить дату, которая устроит правительство с точки зрения обеспечения прав граждан, участвующих в долевом строительстве, и максимально поможет просуществовать в переходном этапе по начатым проектам строительным компаниям. Постановления правительства пока нет, есть три позиции по этому сроку. Первая позиция состояла в том, что дедлайн должен быть 1 июля. Но поскольку форма заявления появилась только 4 июня и вступила в действие 14 июня, то даже самый добропорядочный застройщик не успел бы оформить и получить документы до 1 июля. Теперь эту дату уже преодолели и можно говорить о следующей, которую сегодня озвучивает Минстрой России, – 1 октября. Третий вариант, который предлагаем в том числе мы, – 1 января 2020 года. Объясню почему: 80% строительного рынка сейчас в денежном выражении – это жилищное строительство. Застройщики не просто управляющие компании, а заказчики, которые нанимают большое количество строительных компаний-подрядчиков. Без застройщиков не будет работы у строителей. И поэтому мы настаиваем на более плавном переходном периоде. Наша задача – постараться убедить правительство России, чтобы в постановлении была закреплена именно эта дата.
Один из самых больных вопросов для строителей – ценообразование, особенно бюджетное. Будут ли какие-то позитивные перемены? И как НОСТРОЙ в этом участвует?
Опыт реализации масштабных проектов – и Казань тому прямое доказательство – говорит о том, что существующая базисно-индексная система не актуальна в первую очередь в части отражения реальных затрат компаний-строителей, которые формируются из величины заработной платы в субъектах плюс стоимости строительных материалов, которые укладываются в расценку. Сейчас в исправление ситуации вовлечены четыре стороны: Правительство РФ, Минстрой РФ, Главгосэкспертиза РФ и Национальное объединение строителей. В настоящее время в каждом субъекте достаточно оперативно проводятся совещания с участием представителей перечисленных структур и готовится пакет, скажем так, обоснований для того, чтобы можно было объективно произвести перерасчет действующих индексов. В результате в трех субъектах такая работа уже закончена – средние индексы поднялись на 12–15%. Это существенное подспорье, когда первоначальная максимальная цена контракта вырастает на 12–15%. Безусловно, здесь необходимо желание руководителя субъекта, потому что размер заработной платы для расчета в субъекте утверждает его руководитель. Соответственно Главгосэкспертиза вместе с Национальным объединением строителей должны оперативно проводить мониторинг стоимости строительных ресурсов, чтобы правильно произвести этот расчет.
Саморегулированию в строительстве исполнилось 10 лет. Здесь тоже развивается не все гладко. Какие изменения можно ожидать в ближайшем будущем?
Проблемы СРО на сегодняшний день для нас понятны. Основная из них – потеря некоторыми саморегулируемыми организациями средств компенсационных фондов по причине отзыва лицензии у банков. Мы думаем, что будут приняты поправки в Градостроительный кодекс, которые однозначно трактуют такую ситуацию в пользу саморегулируемых организаций. Если нарушением в результате проверки СРО является лишь нехватка денежных средств компенсационных фондов по причине утраты их в банках, то такие СРО после банкротства юридического лица смогут списать долги, уменьшить средства компенсационного фонда и при этом существовать совершенно законно.
Второе направление деятельности – образовательные проекты. Сейчас в Российской Федерации принято решение, что единственным инструментом оценки квалификации сотрудника является независимая оценка (Федеральный закон от 03.07.2016 № 283-ФЗ «О независимой оценке квалификаций» вступил в силу с 1 июля 2019 года. – Ред.). Сейчас это по закону единственная форма проверки знаний сотрудников. При НОСТРОЙ действует Совет по профессиональным квалификациям в строительстве, и сейчас мы ведем активную работу, чтобы разработать единый стандарт для получения статуса Центра оценки квалификаций (ЦОК). Мы считаем, что те программные продукты и комплексы оценочных средств, с которыми будут работать будущие ЦОКи, должны быть абсолютно одинаковыми на территории всей Российской Федерации. Качественный продукт будет гарантировать, что экзамен нельзя каким-то образом фальсифицировать и пройти его недобросовестным образом.
Как Вы считаете, Центр оценки квалификаций может быть единственным в регионе или здесь есть возможность для конкуренции?
Мы делали экономический расчет. По нашему мнению, экономическая целесообразность существования ЦОКа формируется при численности населения свыше 500 тысяч человек, то есть на 500 тысяч населения примерно один ЦОК.
В настоящее время в ЦОКах независимую оценку квалификаций могут проходить и рабочие, и инженерно-технические работники. Станет ли процедура обязательной для ИТР и для каких именно работников?
Мы разрабатываем комплексы оценочных средств как для рабочих специальностей, так и для инженерно-технического состава. Во многих отраслях, например у лифтовиков, независимая оценка уже стала обязательной. В этом смысле законодатель двигается поступательно. Таких советов по профессиональным квалификациям сейчас существует 34 по направлениям отраслей, и когда ЦОКи при них начинают работать, как только система оценки сформирована на территории всей Российской Федерации, как правило, оценка становится обязательной, для того чтобы подтвердить свою квалификацию сотруднику в той или иной сфере. И я думаю, что в течение полугода-года в строительной отрасли независимая оценка квалификаций станет обязательной на территории всей страны.
Тогда повышение квалификации, которое обязаны проходить все инженерно-технические работники один раз в пять лет, будет отменено?
Пока это вопрос дискуссии, в которой участвуют саморегуляторы, строители и образовательные учреждения. Недавно полемика по данному вопросу состоялась в Общественной палате Российской Федерации. Возможно, независимая оценка квалификаций коснется только специалистов, которые находятся в Национальном реестре, либо появятся новые документы, обязывающие работодателя иметь в штате специалистов, прошедших независимую оценку квалификаций. Единого мнения нет. Но, я думаю, в ближайшие пару месяцев мы (я имею в виду не только Национальное объединение строителей, но и профильное министерство, Национальное агентство квалификаций, Правительство Российской Федерации) выработаем общую позицию, устраивающую все стороны. И после этого сможем ее публично презентовать.