О проблеме незаконного (и порой неумышленного) размещения земельных участков и объектов капитального
строительства в зонах с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) и путях ее решения рассказывает начальник отдела топогеодезических изысканий АО «РКЦ «Земля» Павел Михайлович Ендальцев.
История проблемы
Категория ЗОУИТ определяется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 342-ФЗ от 03.08.2018, который внес в него существенные изменения. Согласно Земельному кодексу ЗОУИТ определяется посредством целей их установления и перечисления возможных ее видов. Среди видов ЗОУИТ границы минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, охранные зоны трубопроводов, санитарно-защитные зоны, прибрежные защитные полосы, придорожные полосы автомобильных дорог, охранные зоны объектов электроэнергетики и другие.
Из-за отсутствия правовой оценки этой проблемы на протяжении многих лет границы минимальных расстояний от трубопроводов нарушались: на формально законных основаниях людям выделялись земельные участки, на которых строились дома.
В итоге в том числе в результате «дачной амнистии» сложилась ситуация, когда граждане имели на руках весь комплект правоустанавливающих документов на данное имущество и землю, но фактически нарушали законодательство о градостроительной деятельности и безопасности особо опасных производственных объектов.
На этом основании суды, в которые обращались компании – собственники магистральных трубопроводов с требованиями о сносе объектов-нарушителей, принимали решения в пользу компаний. Для граждан это означало необходимость снести свое имущество без компенсации затрат, и такие решения не могли не вызывать социальную напряженность в регионах, где подобных построек много.
Практические решения
С введением в действие изменений в Земельный кодекс нашли решение две части этой важной проблемы:
- Уже сейчас активно устраняется сложнейшая социальная коллизия, связанная с домами и дачными участками граждан, находящимися в границах минимальных расстояний от магистральных трубопроводов.
- Предотвращается дальнейшее выделение земельных участков и строительство домов в этих зонах без согласия на то собственников трубопроводов.
В принятых поправках прописан механизм, который сделает возможным нахождение домов, дачных построек, других зданий и сооружений в границах минимальных расстояний до трубопроводов, при условии соблюдения всех требований по безопасности и отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.
Для тех, кто владеет объектами на законных основаниях, в случае необходимости сноса их по требованиям безопасности предусмотрены механизмы компенсации за счет инфраструктурных компаний. А вот собственникам самовольных построек закон предписывает снести их без компенсации затрат.
Одним из значимых нововведений в Земельный кодекс стало то, что границы минимальных расстояний до магистральных трубопроводов подлежат обязательному внесению в ЕГРН. А это значит, что данные об обременениях (влекущих ограничения хозяйственной деятельности или невозможность строительства) будут публичными и общедоступными.
Переходный период
Закон предусматривает разработку ряда положений, которые будут определять порядок установления границ минимальных расстояний до магистральных трубопроводов. До момента их утверждения установлен переходный период.
До 1 сентября 2019 года границы минимальных расстояний от оси магистральных трубопроводов до зданий и сооружений вносятся в ЕГРН на основании утвержденных графических описаний и перечня координат этих границ. Так, например, согласно действующим нормативным документам минимальные расстояния до магистральных трубопроводов составляют 100 м – для трубопроводов диаметром менее 300 мм; 150 м – для трубопроводов диаметром 300–600 мм.
По окончании переходного периода основанием для внесения в ЕГРН данных сведений будет служить решение об установлении зоны с особыми условиями территорий. При этом зоны, внесенные в переходный период, после его окончания должны быть внесены вновь, но уже в соответствии с действующими правилами.
Выводы и рекомендации
В связи со всем сказанным для каждого предпринимателя, начинающего деятельность на новой для него территории, приобретает первостепенное значение достоверное определение местоположения подземных коммуникаций. Определенность в данном вопросе позволит вести работы без нарушений, влекущих неприятные санкции.
Поэтому руководителям и инженерам компаний следует без промедления обращаться в соответствующие службы и заблаговременно проводить необходимые исследования. Современные приборы поиска и трассировки коммуникаций позволяют с высокой точностью определять местоположение коммуникаций на глубине 6–10 метров. Поиск и локализация подземных коммуникаций выполняются электромагнитным или акустическим методом с подключением генератора к коммуникации или бесконтактным (индукционным) методом. Исследования, на которые потребуется всего от 2 до 14 дней, позволят вам максимально эффективно подготовиться к началу строительно-монтажных, буровых, сельскохозяйственных и других работ.