Главный инженер проектов ООО «Феникс-14» Яскар Шайдуллин – специалист в области инженерно-технического проектирования и экспертизы проектно-сметной документации – призывает строительное сообщество к активному обсуждению вопросов, касающихся формирования плана газификации в РТ на 2020 год и высказывает мнение о необходимости пересмотра отдельных положений нормативных документов, регулирующих процесс формирования плана.
Уважаемые коллеги!Уважаемые коллеги!Процесс формирования плана газификации республики на 2020 год стартовал 15 февраля 2019 года. Надеюсь, что к настоящему времени заинтересованные лица из властных структур уже готовы выслушать мнение независимого эксперта и после публичного обсуждения возникших вопросов появится возможность внести необходимые коррективы в нормативные документы.В первую очередь предлагаю отраслевому сообществу обсудить список исходно-разрешительных документов, необходимых и достаточных для подготовки проектно-сметной документации на газораспределительные сети объектов капитального строительства.Кому и когда предоставлять документы – это вопрос организационный, обсудим его позже. А сейчас предлагаю посмотреть, что прописано в нормативных документах-регуляторах о наиболее затратном исходно-разрешительном документе, сведения из которого используются в процессе подготовки проектно-сметной документации.В соответствии с условием «Порядка…» Заявитель для рассмотрения на предмет включения объекта в план газификации совместно с прочими документами обязан предоставить в Минпромторг РТ «в зависимости от назначения объекта газификации»:1) «Генеральный план территории (по объектам по линии некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан»)»;2) «Проект планировки территории (для прочих объектов газификации)»;3) «План межевания территории (по объектам для многодетных семей)».В соответствии с условием «Правил…» Заявитель для осуществления технологического присоединения обязан предоставить Исполнителю вместе с прочими документами копию разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством РФ документации по планировке территории (то есть проект планировки территории и проект межевания территории, предусматривающий строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному освоению).В части 2 ст. 41 ГрК РФ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ записано: «Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи».
Нормативными документами, регулирующими в Республике Татарстан процесс формирования плана газификации на 2020 год и последующие годы, являются:
«Порядок формирования плана мероприятий по газификации Республики Татарстан», утвержденный постановлением Кабинета Министров РТ № 693 от 22.08.2018 (далее по тексту – «Порядок…»).
«Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1314 от 30.12.2013 в редакции ПП РФ № 448 от 12.04.2018 (далее по тексту – «Постановление…»).
Обращаю ваше внимание на определение термина устойчивое развитие территорий, которое дано в пункте 3 ст. 1 ГрК РФ: это «обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений».Непонятно, как Законодатель предлагает обеспечить устойчивое развитие территорий, отводимых под индивидуальное жилищное строительство, комплексное освоение которых не предусмотрено программами?Поясню. Застройщик индивидуального жилого дома обеспечивает соблюдение градостроительных нормативов только в пределах отведенного ему участка. Мне не удалось выявить для подобных случаев действенный механизм, направленный на обеспечение соблюдения положений глав 3, 4, 5 ГрК РФ, заложенный в законодательные акты РФ.
Но не будем отклоняться от обсуждаемой темы, в продолжение ее я предлагаю заинтересованным лицам ответить на вопросы небольшого теста:
Вопрос 1: Какие трубопроводы в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 87 относятся к линейным объектам?
Вопрос 2: Относятся ли к линейным объектам газораспределительные сети поселений, в том числе их межпоселковая часть?
Вопрос 3: С соблюдением условий какого раздела Постановления Правительства РФ № 87 производится подготовка проектной документации на газораспределительные сети объектов капитального строительства?
Вопрос 4: Сведения из каких публичных документов необходимо использовать в процессе подготовки генплана жилого массива?
Вопрос 5: Сведения из каких публичных документов необходимо использовать при подготовке проекта планировки территории под линейный объект? Требуется ли подготовка проекта межевания территории, если земельные участки не передаются владельцу линейного объекта в постоянное пользование?
Вопрос 6: Часть поселения застроена без утвержденного генплана либо утвержденного проекта планировки территории, все коммуникации к объектам капстроительства проложены, и осталось проложить только газовую трубу. Какие документы из перечисленных мною ниже достаточно предоставить исполнителю для подготовки проектной документации на газораспределительную сеть этой части поселка:подготовленный с опозданием и утвержденный генеральный план поселения;подготовленный с опозданием и утвержденный проект планировки и межевания территории поселения;подготовленный и утвержденный проект планировки территории под проектируемую сеть газораспределения как под линейный объект;результаты инженерно-геодезических изысканий;топографическую съемку вновь застроенной территории, выполненную лицом, имеющим допуск и согласованную уполномоченным представителем исполнительного комитета муниципального образования.
Вопрос 7: Какие документы владелец вновь созданной сети инженерного обеспечения должен предоставить в регистрирующий орган для постановки на кадастровый учет этого объекта?
Надеюсь, что после обсуждения специалисты правильно ответят на все вопросы теста и увидят противоречия и недостатки существующих регуляторов. И тем самым будет обеспечена корректировка одной из технических составляющих нормативных документов, имеющая на данный момент серьезные недоработки. Хочется верить, что в результате будет сделан первый шаг в направлении сокращения затрат на подготовку проектной документации и существенного сокращения инвестиционного цикла газификации объектов капитального строительства.Несовершенство организационных составляющих нормативных документов регуляторов предлагаю рассмотреть отдельно в следующий раз, если от настоящего обсуждения будет положительный результат.Уважаемые коллеги, напоминаю, что согласно постановлению «Об утверждении Порядка формирования плана мероприятий по газификации РТ» срок представления заявок в адрес Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан – с 15 февраля по 15 мая 2019 года.Призываю вас к совместной работе над документами-регуляторами, которые будут определять наши с вами краткосрочные и долгосрочные производственные перспективы.
Я.Г. Шайдуллин, главный инженер проектов ООО «Феникс-14»
РТ, г. Набережные Челны,пр-т Набережночелнинский, д. 21, каб. 507, тел.: 8 (8552) 44-10-68e-mail: fnx14@mail.ru