В 2003 году Международная организация труда объявила 28 апреля Всемирным днем охраны труда. Есть у этой апрельской даты и второе, даже более важное и знаковое название: Всемирный день безопасности и здоровья на рабочем месте. Действительно, в век глобализации и максимальных бытовых удобств настала пора привлечь внимание к условиям работы человека трудящегося. И задаться вопросом: каким образом создание и продвижение культуры охраны труда может способствовать снижению ежегодной смертности на рабочем месте? Предлагаем обзор опыта зарубежных стран в этом чрезвычайно важном вопросе.
Крупной вехой в развитии трудового законодательства стало принятие в 80-х годах XX века в Скандинавских странах законов, осуществивших комплексное регулирование охраны производственной среды. Они содержат ряд новых принципиальных положений, заслуживающих особого внимания. Суть их для нашего российского менталитета во многом удивительна и непривычна.
Так, например, провозглашается, что производственная среда должна быть приспособлена к физическим и умственным способностям человека. Кто же спорит! Далее: работа организуется так, чтобы человек сам мог оказывать воздействие на условия своего труда. Вот это уже интересней. Кроме того, должны быть учтены особые проблемы и трудности лиц, работающих в изоляции. Руководитель, владелец предприятия обязан принимать во внимание личные наклонности каждого работника, развивать его инициативу. Что-то это напоминает из нашего недавнего советского прошлого… Неужто «капиталисты» подхватили знамя «инициативы на местах» и «передовиков производства»?
Дальше – больше. Работодателем должны быть предприняты усилия для сокращения повторяющихся операций и работ, и в то же время – для развития контактов между работниками с целью получения наилучшей производительности. Труд должен носить осмысленный характер и создавать возможности для самовыражения каждого работника. Вот еще один интересный момент, заслуживающий особого внимания: сдельная система заработной платы в тех случаях, когда она негативно влияет на условия труда, не допускается.
А вот это положение-предупреждение напрямую относится к рынку труда России, особенно в сфере строительства. Сотрудник вправе прекратить работу, если считает, что ее нельзя продолжать без риска для жизни или здоровья. В этом случае он должен немедленно информировать администрацию и других подвергающихся опасности работников. В теории здравое положение формально действует и в России, на практике же, увы, им зачастую пренебрегают сами работники.
Отметим, что вопросы охраны труда и здоровья работников являются неотъемлемой частью стратегий как стран Евросоюза, так североамериканских государств – США и Канады. Наиболее интересным представляется опыт Великобритании и США.
Здоровье сотрудников – главная забота бизнеса
«Проклятые капиталисты» уделяют охране труда огромное значение. Так, в США стратегия охраны труда и безопасности рабочих мест является частью Стратегического плана Министерства труда. В документе отражены направления работы ведомства в ответ на вызовы XXI века.
Содействие безопасным, здоровым и защищенным рабочим местам является третьей из четырех стратегических целей правительства США в сфере труда. Для достижения этой цели Минтрудом США разработаны инновационные подходы исполнения законов и программ, направленных на защиту здоровья и трудовых прав работников. И защита эта работает очень жестко и эффективно. Судите сами. За нарушение условий охраны труда в США предусмотрены штрафы, которые нашего российского работодателя убедили бы сразу и навсегда. За первое нарушение – штраф в 250 тыс. долларов, за повторное – до 500 тыс. долларов. Мало не покажется даже заокеанским акулам бизнеса!
Наряду с жесткими санкциями за нарушение трудового законодательства по охране труда в стране действуют специальные федеральные программы в сфере охраны труда и здоровья работников. Это отраслевые мероприятия в опасных секторах, программы стратегического партнерства, программы консультаций, образовательные, тренинговые, грантовые программы.
Следует, правда, оговориться: за рубежом во многих случаях инспекция труда лишена права непосредственно привлекать к ответственности виновного предпринимателя. Только в отдельных странах – в Великобритании, Нидерландах и Норвегии – инспекторы труда при чрезвычайных обстоятельствах могут закрывать предприятия или издавать обязательные приказы, например, об эвакуации персонала.
Заниматься охраной труда – выгодно
Финансирование мероприятий по охране труда в промышленно развитых странах Запада осуществляется в основном за счет частных предприятий, государства или его отдельных регионов и системы социального страхования. Во многих странах экономические стимулы со стороны государства обрели форму субсидий. Например, при приобретении новых безопасных видов оборудования, а также сырья, не оказывающего вредного и опасного воздействия на здоровье работников, как это сделано в Канаде.
В ряде европейских стран предусмотрены налоговые скидки и другие способы поощрения предприятий, принимающих меры по улучшению охраны труда. Это авансовые выплаты или предоставление грантов для осуществления предупредительных мероприятий, частичная компенсация затрат при реализации мер в области охраны труда, исключение из суммы прибыли расходов на улучшение охраны труда – как это предусмотрено, например, в Португалии.
По данным исследований Международной ассоциации социального обеспечения, инвестиции в предотвращение рисков дали огромный положительный социально-экономический эффект. Подсчитано, что вложения в предотвращение рисков окупаются более чем в два раза. Среднее соотношение от вложений и прибыли в профилактику составляет 1 : 2,2. Убедительный аргумент, не правда ли? Даже экономика предприятия здесь выступает помощником в деле сохранения здоровья сотрудников.
Еще более выгодны инвестиции в профилактические медицинские осмотры и обучающие программы по профилактике – здесь коэффициенты пользы достигают показателей 1 : 7,6 и 1 : 4,4 соответственно. Профилактические меры на производстве, направленные на охрану здоровья работников, способны на 25% сократить пропуски по болезни, затраты на страховые выплаты, пособия по инвалидности и компенсации пострадавшим работникам.
Договор об условиях работы – первым делом!
Разумеется, системы охраны труда в разных странах Запада имеют и различия. Например, почти во всех Скандинавских странах принципы охраны труда вырабатываются в ходе централизованных переговоров между нанимателями и профсоюзами об условиях труда. В Германии условия труда формируются на результатах переговоров между нанимателями и профсоюзами об условиях труда на уровне секторов или отраслей экономики. В США и Японии такие переговоры проходят на уровне предприятий.
Основными тенденциями в развитии законодательства в области охраны труда в развитых странах являются уточнение и развитие положений о роли государства, прав рабочих, организации служб охраны труда, должного уровня социального страхования и обеспечения. Естественно, что они сформировались в прямой зависимости от уровня промышленного и социального развития страны, ее экономического положения и политического курса правительства в целом.
Конечно, нелишним будет еще раз напомнить: ответственность за создание на предприятиях здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятий. А рабочие в свою очередь обязаны соблюдать требования безопасности труда, применять средства индивидуальной защиты. Усиливается надзор за состоянием производственной среды, а в обязанность служб надзора вменяется обмен опытом контроля и надзора за выполнением всех требований и норм.
Добавим и еще об одной важной составляющей. Во многих развитых странах коллективный договор является законодательным, связующим документом. Ответственность за выполнение договорных отношений в этих условиях становится более широкой по сравнению с ответственностью нанимателя за выполнение правовых норм в сфере охраны труда. В этом плане коллективные договоры можно рассматривать как дополнительное мощное средство улучшения условий труда. Кроме того, коллективные договоры более гибкие, чем законодательные нормы, и лучше приспособлены к местным особенностям. Они могут заключаться на уровне предприятий, на региональном отраслевом и межотраслевом уровнях.
Новое – хорошо забытое старое
В СССР, так же как и на Западе, существовала система отраслевых соглашений и коллективных договоров, где отражались и вопросы охраны труда. И по сей день действуют государственный и профсоюзный надзор и контроль в этой области, существует система льгот и компенсаций за работу в тяжелых и вредных условиях, а также система обучения, инструктажа и проверки знаний работников по вопросам охраны труда.
К сожалению, в 90-е годы ХХ века российские предприятия были озабочены выживанием, охрану труда «задвинули» на полки истории. Сегодня постепенно происходит адаптация как законодательной, так и нормативной базы и создаются благоприятные условия для соблюдения норм и правил охраны труда. Анализ лучших практик по охране труда в других странах с учетом российских особенностей позволил значительно снизить производственный травматизм и профессиональную заболеваемость на отечественных предприятиях. Предотвращение несчастных случаев на производстве возможно, необходимо и экономически выгодно. Об этом свидетельствует опыт европейских стран, которые всерьез занимаются проблемами сохранения жизни и здоровья работников.
Влад МИРОВ