Новый Федеральный закон №?372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятый в июле этого года, по мнению руководства Национального объединения строителей (НОСТРОЙ), призван реформировать систему СРО, сделав ее более прозрачной и ответственной.
Однако еще в ходе обсуждения законопроекта против него открыто выступили ряд экспертов, в том числе президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ), народный архитектор России, академик Михаил Посохин, который указал на тот факт, что некоторые положения нового закона противоречат Конституции РФ. Общественная палата РФ в «нулевом чтении» 30 мая 2016?г. обсудила законопроект и пришла к выводу, что нововведения, прописанные в документе, повлекут «необратимые деструктивные последствия для строительной отрасли». СРО Новосибирской области провели круглый стол. В итоговой резолюции, направленной президенту, они просили не принимать спорный документ, поскольку «предлагаемые меры не улучшат работу строительной отрасли, а, наоборот, ставят под угрозу ее стабильную работу».
Как бы там ни было, закон приведет к кардинальному переустройству всей системы саморегулирования в области строительства. Его внедрение потребует от саморегулируемых организаций в максимально сжатые сроки разработать большой пакет документов. А на строительные организации, вероятнее всего, лягут расходы по формированию дополнительного компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (ФОДО).
Новый строительный порядок
Специалисты отмечают ряд положительных моментов в новом законе. Во-первых, вводится региональный принцип вступления строительных организаций в СРО. Предполагается, что указанная поправка будет препятствовать уклонению недобросовестных строительных организаций от обязательных ежегодных проверок путем перехода в «коммерческие» СРО.
Во-вторых, закон уточняет понятие технического заказчика и предусматривает обязательное членство технических заказчиков в СРО, что, соответственно, усилит контроль за их деятельностью.
В-третьих, закон запрещает деятельность филиалов и представительств СРО, расположенных на территории иных субъектов РФ. Данная норма направлена на прекращение деятельности филиалов недобросовестных СРО.
Кроме того, вырастут требования к уровню профессиональной подготовки руководителей и главных инженеров строительных организаций. Теперь руководитель строительной компании должен иметь высшее образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее пяти лет, а главные инженеры — ?общий трудовой стаж по профессии не менее десяти лет, в том числе на инженерных должностях — ?не менее трех лет.
Однако, усилив контроль за одними участниками строительного процесса, закон оставляет других без всякого контроля — ?теперь членство в СРО не обязательно для ГУП и МУП, их дочерних компаний (с долей свыше 50%), а также организаций, созданных государством (муниципалитетом), включая госкомпании, госкорпорации и их дочерние компании. Закон также позволяет компаниям и ИП, не входящим в строительные СРО, выполнять работы на сумму менее 3 млн руб.
В то же время возрастает ответственность СРО в части обязательств организаций по договорам строительного подряда, заключенным на конкурсной основе. Каким образом саморегулируемые организации, не задействованные при отборе генеральных подрядчиков, будут контро-лировать договоры строительного подряда, в законе не прописано. Сторонами договора будут заказчики и генподрядчики, а СРО, не участвуя при этом, будет нести субсидиарную ответственность по неисполненным обязательствам. То есть будет отвечать своим компенсационным фондом за срывы договоров.
В соответствии с новым законом будет создан Национальный реестр специалистов в области строительства (главных инженеров), который будет вести НОСТРОЙ по заявлениям указанных ИТР. Причем ИТР самостоятельно должны будут обращаться в НОСТРОЙ для внесения их в указанный реестр.
И, наконец, самое интересное. Закон предусматривает формирование дополнительного компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (ФОДО). Оба фонда — ?возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств — ?необходимо сформировать в срок до 1 июля 2017 года. Размер взносов в ФОДО составит от 200 тыс. до 25 млн рублей с одной организации. Это никак не отразится на организациях с небольшими объемами работ — ?все они оплачивали при вступлении в Содружество взнос в компенсационный фонд в размере 300 тысяч рублей. Этот взнос, скорее всего, поделится между двумя компенсационными фондами. А вот генподрядным организациям с большими объемами работ, очевидно, придется доплачивать. Кстати, средства компенсационных фондов будут теперь храниться в уполномоченных банках, требования к которым устанавливаются правительством России. В настоящее время определяется их перечень.
Практикум для посвященных
В соответствии с новым законом организациям Содружества необходимо до 1 декабря 2016 года письменно уведомить ассоциацию о сохранении членства в Содружестве. Если организация зарегистрирована в другом регионе, то она должна написать письмо в Содружество о намерении добровольно прекратить членство с последующим переходом в другую СРО в своем регионе.
Компании, не выразившие в срок до 1 декабря 2016 года намерение добровольно прекратить или сохранить членство в действующей СРО, согласно новому закону, должны быть исключены с 1 июля 2017 года из членов такой некоммерческой организации по решению постоянно действующего коллегиального органа управления.
Организации, добровольно прекратившие членство, до 1 сентября 2017 года должны вступить в СРО по месту регистрации с переводом их взноса в компфонд из прежней СРО в новую. Члену СРО, добровольно прекратившему членство и не вступившему в другую СРО, вернут деньги, уплаченные в компфонд. Правда, срок возврата установлен запредельно длительный — ?с 1 июля 2021 по 30 июня 2022 года.
Не позднее 1 июля 2017 года саморегулируемые организации обязаны привести внутренние документы в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего федерального закона). До этого времени будут действовать документы, разработанные и утвержденные в СРО ранее. Также до 1 июля компании, входящие в СРО, должны принять решение и сформировать компенсационный фонд (или два фонда, в зависимости от решения членов СРО).
Таким образом, все эти изменения должны произойти менее чем за год. В профессиональном сообществе есть как сторонники, так и противники новой системы. Однако закон принят, и его нужно исполнять. Кто окажется прав — ?покажет время.
Марина Горшкова