23 декабря отмечено в календаре памятных дат как профессиональный праздник – День Ростехнадзора. В чем особенности работы нынешнего дня для сотрудников этого ведомства? Какие задачи необходимо выполнить в этой важной сфере деятельности? В чем проблемы и как их можно и нужно решать? Об этом журналу «Строители Татарстана» рассказал руководитель Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Борис Германович Петров.
– Борис Германович, нынешний год подходит к завершению. Как Вы оцениваете предварительные результаты работы Управления в 2015 году?
– В последние годы мы, к сожалению, работаем в условиях постоянно меняющегося законодательства в части, связанной с деятельностью надзорных организаций. Не стану скрывать, это вызывает определенные сложности в работе. Для наглядности рассмотрим ситуацию с присвоением организациям класса опасности, которую они представляют для людей и окружающей среды. Так, согласно новому законодательству, к 1-му классу опасности относятся объекты
большой химии, «нефтянка», путепроводы, их не так много. 2-й класс опасности присваивается также предприятиям химии, нефтехимии, но где опасных веществ по количеству уже меньше. К категории 3-го класса опасности относятся сети газораспределения, газовые станции, предприятия мукомольной промышленности. А вот под определение «предприятия с 4-м классом опасности» относится самый распространенный, самый массовый вид предприятий – те, у которых есть какие-либо крупные механизмы, например, краны. Скажите, у какой самой завалящей строительной организации нет ну хоть какого-нибудь такого механизма? Только в Респуб-лике Татарстан насчитывается более 4 тысяч таких организаций.
И вот эти-то организации, по сути, и выпали из зоны наблюдения Ростехнадзора.
Борис Германович Петров – руководитель Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Родился 25 апреля 1956 г. Окончил Казанский государственный университет (1978 г.), Московский государственный университет коммерции (1997 г.). Кандидат географических наук. Заслуженный эколог РФ.
После окончания университета работал старшим инженером Казанской гидрогеолого-мелиоративной партии Минводхоза Татарской АССР, в Управлении эксплуатации Куйбышевского водохранилища, в Казанском отделении КИВР Средне-Волжского бассейнового водохозяйственного объединения.
С 1990-го по 1993 год – начальник отдела экономики природопользования экологических программ и использования природных ресурсов Госкомэкономики Татарской ССР.
С 1993-го по 1997 год – исполнительный директор Экологического фонда Республики Татарстан.
В период с 1997-го по 2001 год работал в Департаменте по управлению целевыми (бюджетными) фондами при Министерстве финансов Республики Татарстан: начальник отдела финансирования экологических программ, директор Экологического фонда, заместитель директора Департамента, директор Департамента.
С 11 мая 2001-го по апрель 2005 года – министр экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
С апреля 2005 года – руководитель Приволжского управления Ростехнадзора.
Автор более 160 публикаций и ряда книг по экологии, экономике природопользования, гидрологии, географии.
– Как же они могли выпасть, вы ведь надзорный орган?
– Дело в том, что как раз в соответствии с законодательством предприятия 1-го класса опасности – это объекты постоянного контроля, мы можем заходить туда постоянно, условно говоря, хоть каждый день. Объекты 2-го класса опасности проверяются не чаще, чем один в раз в год. Объекты 3-го класса опасности мы проверяем раз в три года. А вот на объектах того самого 4-го класса опасности на сегодняшний день идет резкий всплеск аварийности. Как правило, это предприятия малого бизнеса, который экономит на всех затратах, не связанных с извлечением прибыли.
Конечно, мы согласны, что нельзя мешать лишними проверками работе бизнеса. Но эти предприятия сегодня чувствуют себя благодаря такой «заботе» государства очень вольготно. Свои ЧП на производстве их руководители стараются максимально скрыть. Порой о произошедшем мы узнаем лишь из средств массовой информации! А у нас доступ в эти организации часто закрыт – согласно законодательству, необходимо соблюдать правила проверок, за этим следит прокуратура. Итог? Мы проверяем их только тогда, когда возникает какая-то чрезвычайная ситуация.
Недавние аварии, которые произошли в Казани и Нижнекамске, свидетельствуют о том, что персонал перестали обучать. Стропальщиков не стало – туда ставят первого попавшегося человека. Ответственного за крановое хозяйство сейчас практически тоже нигде нет – любого кладовщика могут назначить таким ответственным. А ведь раньше, чтобы человеку поручить работу стропальщика или ответственного за грузоподъемные механизмы, его вначале отправляли учиться, он должен был сдать экзамены. И правило это никто не отменял. Ответственный за краны организовывал и весь процесс работы. Сегодня же придите на большинство строек – и сразу возникнет вопрос: а где проект производства работ грузоподъемными механизмами? Разве это прихоть? Между тем сегодня в Казани, например, грузоподъемные механизмы работают в стесненных условиях, в условиях уже существующей застройки, поэтому они представляют повышенную опасность.
– Зафиксированы ли уже трагические случаи?
– Приведу лишь два свежих примера. К счастью, в обоих удалось избежать жертв.
В минувшем сентябре в Васильево гусеничный кран упал на строящееся здание и лишь чудом не обрушил его – спасло дерево. А ведь чтобы перевернуть такую махину, как гусеничный кран, это, скажу я вам, надо иметь изрядное мастерство и большое искусство переворачивать краны. Вывод комиссии – площадка для работ была абсолютно не подготовлена.
Второй случай. Лето нынешнего года. Под действием сильного ветра козловой кран поехал по рельсовым путям и опрокинулся. Опять чудом никто не пострадал. Крановщик успел выйти, ушли стропальщики и все, кто обслуживал кран. Стали разбираться. Выяснилось, что у крановщика даже не было определенного места, где он должен был ставить кран, – просто бросал его там, где ему было удобно. Хотя по правилам всегда должно назначаться определенное место, а после окончания работ кран обязательно ставится на тормоза.
А вот третий случай в одном из сельских районов республики, увы, завершился нелепой и трагичной смертью. Парень трудился на зерносушилке и в какой-то момент, разговаривая с кем-то по мобильнику, выронил из рук этот телефон. Недолго думая, молодой человек ринулся за ним в агрегат. Зерно накрыло его с головой, парень задохнулся. Тут все были виноваты, начиная с того, что недовдолбили парню в голову, что так делать категорически нельзя! Начали проверять – обнаружилась попутно масса всяческих нарушений. Местные технические специалисты не вполне серьезно относились к своим обязанностям, в ходе проверки обнаружилось много опасного самодельного оборудования, не отвечающего, разумеется, никаким требованиями безопасности.
Все это – тревожные звонки о том, что на многих предприятиях перестали уделять должное внимание технике безопасности. Более того, в последнее время некоторые строители, бравируя, стали ходить на стройках без строительной каски, так же, как некоторые автомобилисты пренебрегают ремнем безопасности.
– Что нужно сделать для исправления ситуации?
– Наши предложения следующие. Например, в тех организациях, где есть грузоподъемные механизмы, нужно проводить выборочные рейдовые проверки. Такая практика всегда существовала в системе Росгостехнадзора. В проверочные рейды выходили весной, когда земля оттаивала и можно было проверить состояние рельсовых путей, а заодно и состояние кранового хозяйства в целом.
Справка «СТ»
Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим функции технологического надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения на территории Республики Татарстан, Республики Марий Эл и Чувашской Республики.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности); органом государственного горного надзора; органом федерального государственного энергетического надзора; органом федерального государственного строительного надзора.
Под контролем и надзором Приволжского управления Ростехнадзора находятся 4 494 организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности, в том числе эксплуатирующие 2 049 объектов газопотребления, 1 417 организаций, эксплуатирующих подъемные сооружения, 257 объектов переработки растительного сырья, 1 142 организации – гидротехнические сооружения. На данный момент осуществляется государственный строительный надзор за 397 объектами капитального строительства в трех республиках.
– Как решается вопрос с кадрами инспекторов в Управлении? «Кадровый голод» – относится ли это понятие к вам?
– Да, не хватает специалистов-технологов. 10 лет назад мы даже не предполагали, что сможем брать человека на работу сразу со студенческой скамьи, это было попросту запрещено. Можно было принимать на работу, только если человек поработал уже где-то главным механиком, главным инженером. Или технологом, который трудился много лет на производстве и хорошо знает весь механизм изнутри. Однако сегодня мы вынуждены брать специалистов, которые только что окончили вуз. Конечно, мы по возможности стараемся присматриваться к будущим кадрам – приходим знакомиться с ребятами на госэкзамены в технические вузы, на защиту дипломных работ.
– А можно назвать среднюю зарплату в вашем ведомстве?
– Для начинающего сотрудника это 12 тысяч рублей. С учетом всех надбавок, проработав 10 лет, он будет получать 20 тысяч рублей. Как видите, наши зарплаты высокими не назовешь. Поэтому весомым аргументом работать у нас стало решение правительства о такой форме поддержки, как невозвратная субсидия на приобретение жилья. Ее размер рассчитан исходя из средних цен на жилье в регионе.
И тем не менее 50% наших работников – это сотрудники со стажем работы более 10–15 лет, так что костяк организации есть, и на этих специалистах держится работа Управления Ростехнадзора.
Уходящий год коллектив Управления Ростехнадзора сработал достаточно успешно. Все задачи, которые ставились перед Управлением в течение года, выполнены. Подготовка к осенне-зимнему периоду завершена в полном объеме. Чтобы обеспечить безопасные условия труда в серьезных строительных организациях в зимний период, в ходе проверок мы сделали довольно много замечаний. И нужно отдать должное: приняв во внимание наши рекомендации, крупные участники строительной отрасли республики в целом к зимнему сезону подготовились основательно.
Историческая справка
История Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) берет свое начало еще в 1717 году, когда по указу Петра I была создана Берг-коллегия (Горная коллегия) для контроля за рудокопными заводами и прочими ремеслами. Она оказывала промышленникам техническую и финансовую помощь. В 1722 году Берг-коллегия становится учреждением высшей горной администрации, зависящей только от государя и Сената, что благоприятствовало развитию горного дела в России.
После реформы 1861 года начала организационно оформляться система специального надзора за обеспечением безопасности работ. С 1898 года под эгидой Главного присутствия по фабричным и горнозаводским делам контроль за выполнением целого ряда законов стала осуществлять объединенная фабричная инспекция.
В первые годы советской власти контролирующие функции возложили на Наркомат труда, в котором функционировали одновременно и инспекция труда, и техническая инспекция.
В 1954 году надзор за безопасностью и охраной недр получил статус государственного: началось объединение ведомственных инспекций в составе Государственного комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР. В соответствии с постановлением Правительства СССР в этом же году в системе Госгортехнадзора был организован ряд территориальных управлений, в том числе Управление Татарского округа. Необходимость создания территориального органа Госгортехнадзора была вызвана бурным развитием в регионе разных отраслей промышленности, эксплуатирующих опасные объекты производств, необходимостью принятия дополнительных мер по охране недр.
Организация и дальнейшее развитие управления округа самым тесным образом связаны с открытием и освоением нефтяных месторождений в
Татарской АССР, со становлением и развитием нефтяной индустрии.
В первом штатном расписании, утвержденном Госгортехнадзором СССР 6 ноября 1954 года, числилось 12 человек.
Сейчас в Приволжском управлении Ростехнадзора трудятся 233 высококвалифицированных специалиста. Зона ответственности Управления – это территории Республики Татарстан, Республики Марий Эл, Чувашской Республики.
– Какие задачи поставлены перед специалистами Управления в ходе реализации госпрограмм в Татарстане, в ходе строительства объектов, уникальных с точки зрения проектирования и используемых при строительстве данных объектов технологий?
– В текущем году в Татарстане продолжалось строительство ряда крупных промышленных объектов, часть из этих объектов выходит на финишную прямую. Так, готовится к сдаче в эксплуатацию одно из важнейших для Татарстана предприятий – химический завод «Аммоний» в Менделеевске. Новые производственные мощности планируется запустить на «Оргсинтезе». Строительство большого, серьезного объекта идет в Нижнекамске, это будет новое производство с новыми технологиями. Речь идет о переработке тяжелых остатков переработки нефти и битума, которые во всем мире еще недавно шли в отходы. А теперь технология переработки найдена, и из этих остатков предприятие будет получать новую продукцию.
– Предполагается ли расширение сферы деятельности Ростехнадзора?
– Учитывая экономический потенциал Республики Татарстан и то, что в республике постоянно идет строительство новых объектов и реконструкция старых, смело могу сказать: работы в Приволжском управлении Ростехнадзора точно хватит и даже добавится. Правда, будет жаль, если нам передадут для надзора только дополнительные объекты, без увеличения численности наших сотрудников. Как это уже случалось в истории организации, когда под наш контроль передали все гидротехнические сооружения подведомственного региона, но при этом не передали ни одной штатной единицы. Сейчас идет общая тенденция по всем федеральным органам – сокращение чиновников. Но Ростехнадзор абсолютно не относится к сфере традиционного чиновничества. От нашей работы зависит уровень безопасности наших граждан! Поэтому считаю, что подобные сокращения будут не на пользу и они не должны происходить огульно, без учета конкретной ситуации.
Работы у нас много, и работа эта интересная. Наша задача – максимально стимулировать сами предприятия, чтобы они всегда ставили на первое место настоящий производственный контроль на своих предприятиях, создавая тем самым комфортные и безопасные условия труда для жителей республики.
Беседовал ВЛАДИМИР ДЫННИК