4 августа 2015 года состоялось заседание Правительства РФ, где обсуждался вопрос о совершенствовании законодательного регулирования в сфере охраны труда, новых изменениях в Трудовом кодексе РФ, обязывающих все стороны трудовых отношений на постоянной основе выявлять и исключать опасность травмирования и заболеваний. Это означает, что оценка профессиональных рисков вскоре станет обязательной.
Одна из основных причин обеспокоенности государства состоянием охраны труда – обострение демографической ситуации. С 2007 года в нашей стране началось ежегодное сокращение численности трудоспособного населения. Согласно прогнозам, до 2030 года такое сокращение трудоспособного населения превысит 13 млн человек. При этом 80% этой убыли придется на 2020-е годы (в среднем на 1 млн человек ежегодно).
В целях сокращения уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний принято решение систему охраны труда в России переводить на принципы, практикуемые в странах ЕС. Дело в том, что в Европе накоплен огромный опыт организации системы охраны труда в рыночных условиях, причем системы очень эффективной. Достаточно сказать, что уровень производственного травматизма в странах ЕС в 6 раз ниже, чем в России.
Краеугольным камнем европейского подхода к проблемам в сфере охраны труда является оценка рисков, которым подвергается человек в процессе трудовой деятельности. Выявление источников опасностей, анализ рисков для здоровья и жизни персонала позволяют своевременно планировать и реализовывать мероприятия по снижению рисков до приемлемого уровня или их устранению. В целом эта деятельность объединяется понятием «управление рисками». Таким образом, оценка рисков – процесс превентивного реагирования на существующие угрозы для жизни и здоровья персонала. Кроме того, в соответствии с требованиями международных стандартов оценка рисков – обязательный элемент построения системы управления охраной труда.
Оценка рисков – процесс превентивного реагирования на существующие угрозы для жизни и здоровья персонала.
Изучение зарубежного опыта построения системы охраны труда (в частности, в странах Евросоюза) показывает высокую эффективность применения оценки профессиональных рисков в целях профилактики производственного травматизма и постоянного улучшения условий труда. При этом методы оценки рисков являются простыми и доступными, широко применяются как на крупных предприятиях, так и в сфере среднего и малого бизнеса. Оценка рисков рассматривается как важный шаг, направленный на защиту работников от негативного воздействия производственной среды на их здоровье и жизнь.
При оценке рисков требуется тщательное исследование того, что может нанести вред людям в рабочей среде. Исследование проводится таким образом, чтобы руководство предприятия могло взвесить, достаточно ли мер предосторожности уже предпринято и что именно должно быть сделано с тем, чтобы предотвратить возможные вредные и опасные последствия. При этом практика показывает, что для устранения многих рисков не требуются значительные финансовые средства. В основном риски создаются из-за пренебрежительного отношения персонала к соблюдению элементарных требований охраны труда: неправильное складирование материалов, беспорядок на рабочих местах и др.
Практика показывает, что соблюдение элементарных мер безопасности, поддержание порядка на рабочих местах значительно снижают производственные риски. Например, следует своевременно вытирать пролитое масло, чтобы никто не поскользнулся, или задвигать ящик стенного шкафа, чтобы никто не споткнулся. В большинстве своем это простые, очевидные низкозатратные и эффективные меры, обеспечивающие защиту как самого работника, так и иных людей, которые могут оказаться в зоне риска.
Другой причиной наличия высоких рисков является недооценка опасности при выполнении работ. Человеку свойственно не думать о возможных последствиях своих поступков. Кроме того, опасное поведение работников может быть обусловлено недостатками в системе обучения, инструктирования, информирования, в организации труда (отсутствие необходимых приспособлений, инструментов и др.), а также склонностью человека полагаться на органы чувств, что часто приводит к ошибочным действиям.
Только 4% всех нарушений совершаются по вине исполнителей, а остальные 96% – по вине менеджмента.
Как отмечает американский исследователь У. Лус, только 4% всех нарушений совершаются по вине исполнителей, а остальные 96% – по вине менеджмента, не выявившего организационные, конструктивные и технические упущения, не использовавшего все возможности для обучения персонала и предупреждения исполнителей о возможности их ошибок.
Опасные условия труда сами по себе не приводят к несчастным случаям на производстве. К ним приводят опасные действия работников. Существующая в России система контроля, которая не изменялась за последние 50 лет, не направлена на предупреждение опасных действий персонала. Как правило, неправильные действия или бездействия исполнителей выясняются только когда происходит негативное событие. Оценка рисков позволяет предупредить негативные события. Особое внимание при оценке рисков надо уделять участию самих работающих, которые могут постоянно информировать о состоянии охраны труда как на своих рабочих местах, так и в цехе, на участке.
В странах ЕС нет единой методики оценки рисков, хотя существуют общепризнанные принципы организационного характера. Применяемые на практике методики могут отличаться в зависимости от характера производства, уровня экономического состояния и др.
Как свидетельствует европейский опыт, внедрение системы управления рисками – достаточно длительный процесс. Хотя оценка риска получила законодательное оформление в ЕС в 1989 году, до сих пор даже в странах «старой» Европы на 20–40% малых и средних предприятий риски до сих пор не оценены и не задокументированы. О выполнении оценки рисков заявили 92–97% западноевропейских предприятий со штатом свыше 100 человек. Если говорить о восточноевропейских членах ЕС, в 1998 году три четверти всех предприятий не проводили оценку риска или провели ее только частично.
Оценки рисков можно проводить собственными силами или пригласить специализированные организации. В странах ЕС предпочитают первый вариант – самопроверку. Для этого у них достаточно компетентных людей. Российским компаниям тоже пора задуматься о целесообразности подготовки собственных специалистов по оценке профессиональных рисков и управлению ими с учетом особенностей российского законодательства.
Наиль Шайхутдинов, генеральный директор ООО «Ассоциация безопасности труда»
Если у читателей возникли вопросы по оценке профессиональных рисков, они могут обратиться за консультацией к специалистам по телефонам:
(843) 292-55-57, 292-69-47.