В ноябре журнал «Строители Татарстана» провел круглый стол на тему «Изменения в законодательстве в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда». Как известно, закон уже действует с 1 января 2014 года, а с 1 января 2015 года вступают в силу изменения в Уголовный кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях РФ, ужесточающие наказания за нарушение трудового законодательства и требований охраны труда.
Закон запрещает работать без трудового договора
Участники круглого стола подчеркнули актуальность обсуждаемой темы, поскольку многие руководители строительных организаций недооценивают серьезность грядущих перемен. Как сообщил заместитель руководителя Государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инспектора труда в Республике Татарстан (по охране труда) Ирек Мухаметшин, сегодня в республике действуют 23 аттестующие организации, которые имеют право проводить специальную оценку условий труда. Их перечень можно найти на сайте Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ. В отличие от аттестации, специальная оценка условий труда является обязательной на всех рабочих местах. За ее непроведение, а также за необеспечение работников спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, отсутствие медосмотров и обучения персонала с 2015 года вводятся большие штрафы. «По моим подсчетам, визит трудового инспектора в случае выявления таких нарушений обойдется работодателю в пределах полумиллиона рублей, – подчеркнул эксперт. – Штрафы должностным лицам могут возрасти до 100 тысяч рублей. Мы понимаем, что это большая нагрузка на предприятия, но закон есть закон».
По словам Ирека Мухаметшина, в первую очередь в 2015 году трудового инспектора должны ждать организации, которые допустили несчастные случаи. С полным списком плановых проверок можно будет ознакомиться в конце текущего года на сайте Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, но если в организации произошел несчастный случай, ее ждет внеплановая проверка.
Заместитель руководителя Государственной инспекции труда в РТ обратил внимание участников круглого стола на незащищенность строителей. «За 10 месяцев этого года на строительных площадках республики погибло 20 человек (в 2013 году было 29), – сообщил он. – Это только те, кто официально работал в организации по трудовому договору, а значит, их семьи имеют право на получение компенсации от Фонда социального страхования, размер компенсации в настоящее время составляет 1 млн рублей. Однако за этот же период на строительных площадках республики получили травмы, в том числе и смертельные, 6 человек, оформленные по гражданскому договору. Их семьи не получат никаких выплат, потому что с ними нет трудовых отношений у работодателя». Главный технический инспектор труда ТРО «Профсоюз работников строительства и промстройматериалов РФ» Павел Глебов пояснил, что с 1 января 2015 года оформление работников без трудового договора будет запрещено. В Кодексе об административных правонарушениях будет действовать поправка, согласно которой за «уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем», должностное лицо будет штрафоваться от 10 до 20 тысяч рублей, юридическое – от 50 до 100 тысяч рублей. За повторное нарушение должностное лицо будет дисквалифицировано на срок от 1 до 3-х лет, юридическое – оштрафовано на сумму от 100 до 200 тыс. рублей.
Как стало известно участникам круглого стола, первичный штраф будет выписывать трудовая инспекция. Если трудовой инспектор во время проверки увидел, например, каменщика, который работает без каски, то он оштрафует должностное и юридическое лицо. Отсутствие средств индивидуальной защиты при повторной проверке, которая проводится в течение года, считается аналогичным правонарушением. В этом случае трудовой инспектор выписывает постановление и отправляет его в суд. Суд принимает решение, какому наказанию подвергнуть должностное и юридическое лицо в рамках действующего законодательства. Если же при повторной проверке трудовой инспектор находит другое нарушение, скажем, отсутствие обучения у персонала, он выписывает первичный штраф. За невыполнение предписания с нового года может оштрафовать только суд, но при этом штрафы выросли в разы. Если раньше, по словам Ирека Мухаметшина, работодателю проще было заплатить штраф: на юридическое лицо – 10 тысяч, на должностное – 1 тысячу рублей, то сейчас юридическое лицо будет оштрафовано на сумму от 100 до 200 тысяч рублей, должностное – от 30 до 50 тысяч или дисквалифицировано на срок до трех лет.
Специальная оценка условий труда обязательна для всех организаций
Генеральный директор группы компаний «ВиКо» Виктор Курьянов подчеркнул, что требования к специальной оценке условий труда значительно отличаются от требований к аттестации рабочих мест. Во-первых, она обязательно должна быть проведена во всех организациях до 31 декабря 2018 года. Все результаты будут сведены в единую информационную систему, к которой получат доступ Минтруд, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Роспотребнадзор и все страховые компании. «Ни одна организация не сможет «спрятаться», – подчеркнул эксперт. Во-вторых, по результатам специальной оценки условий труда работодатель может быть освобожден от уплаты дополнительных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В настоящее время наблюдается рост страховых взносов, эта тенденция, по мнению Виктора Курьянова, сохранится в ближайшем будущем. Специальная оценка условий труда позволит организации избежать дополнительных расходов. В-третьих, в отличие от аттестации, в специальной оценке условий труда имеет значение не только факт ее проведения. «Нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда приравнивается к ее непроведению, – заявил эксперт. – И здесь, кроме штрафных санкций, может возникнуть множество других проблем. Например, на базе специальной оценки работодатель выдает компенсации работникам, соответственно, платит налоги. Если признают, что вы неправильно провели специальную оценку условий труда, то возникнет вопрос о правомерности выплат компенсаций и уплаты налогов. Есть масса других нюансов, поэтому я рекомендую комиссии или по крайней мере руководителю комиссии в организации обязательно пройти обучение по специальной оценке условий труда».
Участники круглого стола задавали экспертам вопросы и высказывали свои мнения. В частности, представитель профсоюзов Павел Глебов выразил озабоченность проблемой невыполнения работодателем обязательств перед своими работниками. «На сегодняшний день задержка по заработной плате только в Казани составляет 10 миллиардов рублей, – сообщил он. – И вдруг работодатель, имеющий задолженность по заработной плате, будет еще оштрафован на 500 тысяч рублей. Это осложнит положение простых работников». В ответ на это замечание Ирек Мухаметшин пообещал, что трудовая инспекция не будет штрафовать предприятия, которые имеют задолженности по заработной плате. «Пусть лучше выплачивают зарплату, штрафы пойдут только на должностных лиц», – сказал он.
В защиту строительных организаций выступила и заместитель директора ООО «Эстель» Елена Манапова. «Не секрет, что цены на строительно-монтажные работы не растут, – сказала она. – Думаю, что, не решая принципиально вопрос ценообразования в строительстве, такие штрафы приведут к сокращению количества строительных организаций среднего порядка».
В результате дискуссии начальник отдела контроля Содружества строителей Республики Татарстан Сергей Панов предложил совместно с Государственной инспекцией труда в РТ и экспертами в области специальной оценки разработать и выпустить карты-памятки для руководителей организаций по специальной оценке условий труда, а также по изменениям в Уголовный кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях РФ, вступающим в силу с 1 января 2015 года. Положительное решение было принято всеми заинтересованными сторонами.
Участники круглого стола:
Ирек Мухаметшин, заместитель руководителя Государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инспектора труда в Республике Татарстан (по охране труда);
Павел Глебов, главный технический инспектор труда ТРО «Профсоюз работников строительства и промстройматериалов РФ»;
Ринат Батталов, председатель Коллегии СРО РНП «Содружество строителей РТ», директор ООО «Прогрессжилстрой»;
Марат Ризванов, первый заместитель директора СРО РНП «Содружество строителей РТ»;
Елена Манапова, заместитель генерального директора ООО «Эстель»;
Рамзис Гарафутдинов, заместитель генерального директора ООО «Кулонстрой»;
Артем Ларюхин, начальник отдела Государственной инспекции труда;
Сергей Панов, начальник отдела контроля СРО РНП «Содружество строителей РТ»;
Виктор Курьянов, генеральный директор группы компаний «ВиКо»;
специалисты по охране труда ОАО «Татэлектромонтаж», ООО «Грань»;
специалисты отдела контроля СРО РНП «Содружество строителей РТ».
Модератор:
Марина Горшкова, главный редактор журнала «Строители Татарстана»