Официальное издание Союза и Содружества строителей РТ

Журнал для тех, кто созидает

Издается с сентября 2009 года

Шесть лет саморегулированию в строительстве

Главный федеральный закон, на основе которого создаются саморегулируемые организации – №315-ФЗ – был подписан Владимиром Путиным еще в декабре 2007 года. Это был взвешенный, продуманный, необходимый шаг, а не спонтанное и единоличное решение. «Рассчитываю, что саморегулирование станет одним из столпов сильного гражданского общества в России», – заявил тогда президент.

2009–2010: профи подключаются к системе

До 2010 года в области строительства в России действовало государственное лицензирование. Однако, по мнению многих участников рынка, лицензирование не обеспечивало уверенность в качестве строительных услуг. Поэтому законодателями было принято решение о переходе от государственного лицензирования к саморегулированию. 2009 год стал своеобразным водоразделом, переходным периодом, когда еще действовало лицензирование, но строительные компании уже начали объединяться в саморегулируемые организации, разрабатывать и утверждать требования, стандарты для получения права на занятие профессиональной деятельностью. В самом начале никто точно не мог сказать, что такое «саморегулируемые организации» и как они должны функционировать. Были опасения, что они могут монополизировать строительную отрасль и полностью задушить малый и средний бизнес.
Уже к марту 2010 года в России членами СРО, которые работают на основании новых правовых документов, стали более 65 тысяч строительных, проектных, изыскательских организаций. Такие данные приводятся в обращении саморегулируемых организаций в сфере строительства к Владимиру Путину. Подписавшие обращение компании не побоялись взять на себя ответственное обязательство: «Мы уверены, что уже в ближайшее время кардинально повысится безопасность и качество строительства, поскольку в рамках института саморегулирования происходит становление системы страхования гражданской ответственности исполнителей опасных работ, развитие на качественно новой основе системы повышения квалификации, внедряются новые механизмы контроля за деятельностью исполнителей работ».

2011: СРО работает исправно

Владимир Путин подписал постановление №207 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов». Это первый концептуальный нормативный акт в сфере саморегулирования, принятие которого было официально инициировано совместно президентами Национальных объединений строителей, проектировщиков и изыскателей.
Для строителей, проектировщиков и инженеров членство в СРО, по сути, дало возможность осуществлять профессиональную деятельность. В частности, брать проекты, выполнять работы или бороться в тендерах там, где требуется допуск. Впрочем, виды работ по проектированию, строительству и инженерным изысканиям, которые не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, можно производить без допуска СРО. Уже к концу года было очевидно, что СРО работают исправно: не произошло ни остановки строительства объектов, ни прекращения выполнения проектных работ или изысканий. Эксперты отмечали стабильный уровень занятости в строительной отрасли. Не было ни монополизации рынков, ни значительного повышения цен на выполняемые работы. Впрочем, дебаты о том, какие меры нужно реализовывать, чтобы сделать СРО еще более эффективными, не угасли ни в правительстве, ни в профессиональной среде.

1377841170Рустам Минниханов, Президент Республики Татарстан (из выступления на III годовом отчетно-выборном общем собрании членов СРО РНП «Содружество строителей РТ» 18 мая 2012 г.):

«Сегодня мы можем сказать, что решение делегировать государственные полномочия по управлению деятельностью организаций строительного комплекса было верным. Такая форма при правильном выстраивании дает хорошие результаты».

2012: первый внутренний аудит

Непроизвольное приспособление к среде – одно из основных качеств самоорганизации, как для организма, так и для системы. Когда рождалась идея о СРО для сфер строительства, проектирования и инженерных изысканий, особенно была востребована быстрая реакция лицензирующих органов на изменения рынка. Ведь саморегулирование требует обязательного учета индивидуальных особенностей и конкретных ситуативных аспектов. Эта тема прошла красной нитью дискуссий на одном из самых ожидаемых отраслевых событий года. III Всероссийская научно-практическая конференция «Саморегулирование в строительном комплексе: повседневная практика и законодательство» объединила представителей органов власти и строительного сообщества.
И к тем, и к другим постепенно стало приходить понимание, что СРО не такой уж гибкий инструмент. Да и с ролью нового механизма контроля и мониторинга предпринимательской деятельности в отрасли справляется не на 100%. Представители государства сами СРО не проверяли и не контролировали, что стало почвой для спекуляций. Национальные объединения столкнулись лицом к лицу с необходимостью разработки понятной всем миссии, четких функций и конкретных задач СРО. Встал и вопрос менеджмента на местах: как организовать самые рутинные, ежедневные операции, чтобы сбор документов для допуска и их обработка стали более быстрыми.

DSC_0474Сергей Лекомцев, координатор НОСТРОЙ в Уральском федеральном округе:

«В настоящее время у нас есть инструмент для борьбы с коммерческими СРО. 2015 год должен стать переломным с точки зрения самоочищения строительного сообщества. Для того чтобы эту работу можно было бы выполнять более эффективно, необходимо ускорить формирование реестра саморегулируемых организаций по единой форме. Необходимо, наконец, перекрыть кислород посредническим агентствам, предлагающим на льготных условиях и в короткий срок оформить допуски СРО. Есть такие «конторы», которые предлагают оформить допуск любого из 275 СРО! Недавно я увидел в Интернете объявление с предложением оформить допуск за 2 минуты!!! Это вызов нам и его надо принимать!»

2013: необходима чистка рядов

Конкуренция между СРО становится жестче – они растут как на дрожжах. В СМИ начинают просачиваться первые упоминания о том, что к тому или иному члену СРО были применены меры дисциплинарного воздействия. Становится очевидно, что надо навести порядок в механизме саморегулирования. Министр строительства и ЖКХ России Михаил Мень заявляет: «Забейте в интернете «допуск на строительство, дешево, рассрочка, один день». Тысячи объявлений появятся. А какое качество в итоге? Причем никакой ответственности. В чем основная идея саморегулирования? Это как в армии. Если во взводе один провинился, то маршируют все».
Казалось бы, если член СРО получил допуск и картонный дом построил – нет ничего личного: СРО деньгами компенсационных фондов ответят, «раз коллега из их общего цеха не справился». Но поводами становятся не только несоблюдение требований технических регламентов. Под проверку попадают как требования к выдаче свидетельств о допуске, так и правила контроля в области саморегулирования и его стандартов. Эта тенденция прослеживается уже в 2010 году, а к 2013-му входит в широкую практику по всей России. Согласно Градостроительному кодексу некоторым недобросовестным членам СРО при­останавливают свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность строительства. А особо отличившихся вообще исключают.

2014: усиление государственного контроля

СРО – это действительно порог, но он защищает строительный рынок от вхождения на него нелегитимных и недееспособных организаций, и поэтому необходим. Правовой вакуум, которого опасались многие чиновники, не возник, качество и безопасность в строительстве не снизились. Как отметил Президент Владимир Путин во время последней «прямой линии», «в жилищном строительстве отмечен рекордный результат, такого не было за все время, ни в советское, ни в постсоветское, – 81–82 млн квадратных метров жилья». При этом членство в СРО дает не только право выполнять определенные виды работ, но и защиту прав и интересов, информационную поддержку и полезные профессиональные связи, которые образуются при участии в специализированных мероприятиях. Правда, позитивный имидж СРО несколько подрывают время от времени всплывающие истории о допусках, купленных за деньги.
Президент НОСТРОЙ Николай Кутьин в интервью газете «Строительный еженедельник» в 2014 году отметил: «Мы примерно прикидывали, и у нас получается до 20 организаций (СРО – ред.) явно коммерческого толка. Есть около 10 организаций, которых мы вообще не можем найти – ни по адресам, ни по телефонам. Раз зарегистрировавшись, они исчезли. Подчеркну, что сегодня важнейшим для НОСТРОЙ, Ростехнадзора и Минстроя является процесс налаживания контро­ля СРО за деятельностью своих членов – строительных компаний. Мы законодательно ставим заслоны для тех недобросовестных коммерсантов, которые через систему саморегулирования захотят строить бизнес».
В конце года Владимир Путин подписывает федеральный закон о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и статью 1 Федерального закона «О саморегулируемых организациях». Поправки внесены, чтобы усилить контроль со стороны государства за деятельностью саморегулируемых организаций, их национальных объединений и одно­временно контроль самих СРО за своими членами. Нацобъединения должны будут вести единый реестр членов СРО, тогда как в настоящее время существует только реестр самих саморегулируемых организаций.

DSC_0007Рим Халитов, президент СРО РНП «Содружество строителей РТ»:
«До недавнего времени в Казани, других городах Татарстана и России на зданиях, транспорте висели десятки рекламных щитов с объявлениями о выдаче допусков СРО за один день, в рассрочку. Эти объявления размещаются не саморегулируемыми организациями, а юридическими конторами, которые наживаются на строительных компаниях. Ни одна саморегулируемая организация не может законно выдать допуск в течение одного дня. Обращения нашего партнерства нашли поддержку в Управлении Федеральной антимонопольной службы по РТ. По указанным фактам были проведены выездные проверки, реклама допусков СРО признана ненадлежащей с составлением протоколов об административном правонарушении. В феврале 2015 года Рыбно-Слободский районный суд по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ обязал распространителя таких объявлений прекратить нарушение законодательства «О рекламе». Но это лишь один из случаев. Борьбу с коммерциализацией СРО надо продолжать на всех уровнях».

2015: судьба компенсационных фондов

Защищают ли СРО от рисков, например, финансовых? Каждая СРО имеет компенсационный фонд, который формируется из взносов ее членов. Минимальный взнос в компенсационный фонд – 300 тыс. рублей. В пределах средств своего компенсационного фонда СРО несет ответственность по обязательствам своих членов, которые возникли вследствие причинения вреда в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В середине марта этого года Государственная Дума приняла в первом чтении разработанный Минстроем России законопроект об использовании компенсационных фондов СРО. Он направлен на создание условий для размещения компенсационных фондов в надежных кредитных организациях на принципах доходности. В сложившихся социально-экономических условиях Минстрой России считает этот вопрос особенно актуальным. При этом именно правительство будет определять порядок передачи средств в доверительное управление управляющих компаний, имеющих соответствующую лицензию.
Взгляд в будущее: конвертация совместных усилий
У Национального объединения строителей в 2015 году появились четко структурированные цели и задачи, утвержденные Х Всероссийским съездом в виде приоритетных направлений. Как отмечают сами участники СРО, самый значительный положительный результат саморегулирования – избавление отрасли от десятков тысяч фирм-однодневок, которые паразитировали на несовершенстве законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд, не платили налоги, нарушали миграционное законодательство, а также просто обналичивали средства по такой статье затрат, как строительство.
Подводя итог, можно сказать, что саморегулируемые некоммерческие организации, которые объединили строительные организации, стали достойной альтернативой государственному лицензированию.

Екатерина Авдошина

На главную
Яндекс.Метрика